Красников: новые правила госзакупок — шанс для развития бизнеса

Вице-президент Тендерной Палаты Денис Красников рассказал «Молодежной Правде» о новых правилах процедуры госзакупок, а также призвал предпринимателей к участию в государственных тендерах.

Последнее время в прессе развернулась дискуссия относительно недавнего реформирования системы государственных закупок. Звучат в основном мнения государственных чиновников, комментарии представителей Министерства экономики, у которого забрали функции контроля, или же Антимонопольного комитета – нового уполномоченного органа. Высказывают мнения представители местных властей, а также руководители госпредприятий, которых новая редакция закона обязала проводить тендеры без всяких исключений и особенностей. В то же время практически отсутствует реакция потенциальных участников торгов, предпринимателей, для которых, в конце концов, вопрос этот не должен быть безразличен. На первый взгляд такое молчание является странным, а с другой стороны показывает реальное состояние дел в сфере госзакупок. Предприниматель не верит в обеспечение государством реальной конкуренции на этом рынке. Он скорее предпочтет обо всем договорится в душевной беседе с заказчиком в лице решающего вопрос чиновника. По данным портала www.ukrbusiness.com.ua только не более 4 % предпринимателей полагают, что система государственных закупок действует эффективно. Фактически складывается удивительная ситуация оторванности государственных закупок от развивающегося по законам конкуренции бизнесового сектора. От этого проигрывает и государство и бизнес. Во-первых, заказчики не получает наиболее качественную продукцию и услуги по выгодным ценам. Во вторых, бизнес не привлекает дополнительные ресурсы для развития путем получения государственных заказов в конкурентной борьбе по цене и качеству своей продукции. Именно поэтому важно проанализировать новую редакцию закона о госзакупках с точки зрения предпринимателя. «Молодежная Правда» обратилась за разъяснениями к специалисту по данному вопросу, вице-президенту Тендерной палаты Украины Денису Красникову.

Увеличение объема рынка госзакупок
В соответствии с новой редакцией закона кроме государственных органов проводить тендеры теперь обязаны также государственные, казенные, коммунальные предприятия, а также товарищества с государственной долей более 50%. Опытный предприниматель, я полагаю, сразу сообразил, что это значит для его бизнеса. Не только объем закупок, но и спектр товаров значительно расширился, например, сырье и полуфабрикаты, покупаемые госпредприятиями, теперь будут проходить через тендеры. Кроме того, незаконными признаются все подзаконные акты, которые устанавливают какие-либо другие, противоречащие закону правила закупок. Прежде всего, отмечу те решения, которые выводили из-под действия закона целые отрасли или каких-либо крупных заказчиков.

Специалисты Тендерной палаты еще проанализируют, насколько реально увеличится рынок вследствие таких изменений. Но, в то же время, мы прогнозируем уменьшение количества фиктивных закупок госпредприятиями, например, с целью минимизации налогообложения или вывода средств из госпредприятий на коммерческие фирмы.

Стала ли информация о тендерах более открытой?
Как предприниматель может узнать о государственном тендере?

Во-первых, через Интернет. В начале года теперь каждый заказчик должен в течении 15 дней после утверждения годовой сметы разместить ее как минимум в одной системе Интернет. Бизнесмен теперь может спланировать свое участие в тендере за несколько месяцев, соответствующим образом подготовив персонал и производственные мощности. Кроме того в информационных системах заказчик размещает информацию непосредственно перед началом процедуры закупки. Ближе к завершению в Интернет размещается протокол раскрытия тендерных предложений, акцепт победившего тендерного предложения и уведомление о результате торгов, а также запрос ценовых предложений (котировок), полный отчет о результатах проведенной процедуры закупки, информация о рассмотрении жалоб.

Во-вторых, процедура свободных торгов, редукциона, торгов с ограниченным участием и двухступенчатых торгов не может начаться до публикации объявления в специализированном средстве массовой информации и обязательно в Информационном бюллетене Тендерной палаты Украины. Неоглашение информации о госзакупках является основанием для отмены торгов.

Теперь и бизнесмен-участник торгов, и любой внимательный гражданин может на всех стадиях быть осведомленным о том, как государство тратит средства. Тендерная палата будет внимательно следить за соблюдением требований закона относительно размещения информации.

Если Вы проиграли незаконно, то куда теперь жаловаться?
Особое внимание следует уделить вопросам рассмотрения жалоб. От веры заказчиков в правильность процедуры обжалования и ее справедливость как раз зависит чистота тендерных процедур. Раньше все решала соответствующая комиссия при Министерстве экономики. Реальность такого обжалования иногда ставилась под сомнение. Например, управление экономики должно было проконтролировать и, в случае нарушения закона, просить отменить решение своего прямого начальства из тендерного комитета обладминистрации. Как вы думаете, часто ли комиссия занимала принципиальную позицию по неуклонному соблюдению закона заказчиком?

По новому закону возможности такого обжалования существенно возросли. Жалоба может быть направлена участником или каким-либо другим лицом не только самому заказчику, но и Спецкомиссии по вопросам государственных закупок при Счетной палате, а также Тендерной палате Украины. В состав Комиссии, кроме непосредственно представителя Счетной палаты, входят также уполномоченные представители Госказначейства, Контрольно-ревизионной службы, три представителя профильного комитета Парламента и три представителя Тендерной палаты. Также в комиссию могут включаться и другие представители общественных организаций, ученые. Как видим, работники исполнительной власти находятся здесь в абсолютном меньшинстве при усиленном общественном и парламентском контроле. Договориться со всеми общественниками, а также представителями абсолютно разных ведомств для решения какого то вопроса вряд ли удастся какому-либо, даже самому влиятельному, заказчику. Жалоба останавливает процедуру закупки на срок не более 20 рабочих дней. Решение Комиссии о полном или частичном удовлетворении жалобы влечет отмену торгов или проведении заказчиком соответствующих действий. Документы о рассмотрении жалобы направляются заказчику и в Госказначейство.

Спецкомиссия уже начала свою работу, прошло два заседания. Самыми принципиальными и полными являются жалобы заказчиков. Никакой специализированный контрольный орган не будет настолько внимательным и усидчивым, как ваш старый знакомый конкурент. В том числе и вы по закону можете эффективно обжаловать и проконтролировать его работу по госзакупкам. От нерадивых и безответственных участников торгов теперь защищает обязательное тендерное обеспечение и обеспечение исполнения договора о закупке в соответствии со ст. 23 и 25 Закона.

А можно ли закон не выполнять, и как с этим бороться?
Как мы видим, выполнение закона в полной мере зависит не только от доброй воли и законопослушности заказчиков в лице госорганов и госпредприятий. Позиция общественности и бизнеса должна быть принципиальной и направленной на создание реальной конкуренции в сфере госзакупок. Важным является также выполнение перечислений по договорам Госказначейством и банками, в которых находятся счета заказчиков. Такое перечисление должно осуществляться только при условии соблюдения требований закона о госзакупках.

К сожалению, информированность заказчиков о новых принципах закона оставляет желать лучшего. Руководство исполнительной власти еще недостаточно разъяснило важность для государства внедрения новых положений закона. В то же время, ответственность наступает в случае невыполнения требований новых норм закона, вступивших в действие с 17 марта этого года. Кроме того, должностные лица, допустившие нарушение закона, могут быть виновными в срыве государственных закупок в случаи отмены незаконных тендеров.

Активность самих предпринимателей, участвующих в торгах, является важной для Тендерной палаты Украины. Мы содействуем украинским товаропроизводителям, организациям инвалидов и другим предприятиям в обеспечении исполнения требований закона. Со своей стороны хотел бы призвать предпринимателей к участию в государственных тендерах. Именно Ваша принципиальная позиция в отстаивании своего права стать поставщиком государства поможет нам сделать систему прозрачной и законной.

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 16-04-2006 21:36 |  переглядів