Мировой банк рекомендует отменить последние изменения в Закон о госзакупках Украины

Директор представительства Мирового банка в Украине Пол Бэрмингэм направил в Кабинет Министров письмо, содержащее рекомендации относительно Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».

Пиисьмо направлено в ответ на просьбу правительства изложить свое видение ситуации в сфере госзакупок Украины, которая сложилась в результате вступления в силу 17 марта этого года последних изменений в Закон о госзакупках.

Как отмечается в письме Пола Бэрмингема, Мировой банк уже высказывал свою серьезную озабоченность изменениями в Закон о госзакупках и выражал свою уверенность в том, ч то вступившие в силу изменения значительно ослабят институциональную структуру госзакупок в Украине, а также уменьшат доверие доноров и международных финансовых учреждений к системе госзакупок в Украине.

Главным образом Мировой банк беспокоит следующее:

Закон, похоже, создает серьезный конфликт, возлагая на Верховную Раду полномочия, которые обычно принадлежат исполнительной власти
Новая законодательная база для государственных закупок не согласуется ни с международной практикой, ни с задекларированной Украиной целью гармонизации с европейскими нормами

Привлечение Антимонопольного комитета к надзору, мониторингу и координации государственных закупок намного превышает обычную роль и компетенцию этого учреждения, поскольку традиционно оно осуществляет надзор за конкурентной политикой в сфере предпринимательства

Предложенная роль Счетной палаты в закупках не отвечает международной практике, согласно которой главное аудиторское учреждение осуществляет независимый контроль за исполнением госбюджета, а не принимает участие в его исполнении

Применение нового Закона ко всем коммерческим предприятиям, которые более чем на 50% принадлежат государству, не согласуется с целью использования в их деятельности обычной коммерческой практики. Внедрение скрытых и явных дополнительных преференций отечественным производителям может негативно повлиять на обсуждение вопроса о вступлении Украины в ВТО

Предоставление частной негосударственной организации (Тендерной палате Украины) полномочий принимать обязательные для исполнения решений в сфере госзакупок противоречит международной практике.

Как сообщается в письме Пола Бэрмингэма, представительство Мирового банка в Украине практически завершило работу над Отчетом о состоянии государственных закупок в Украине и намерено вскоре представить его правительству.

Первоочередные рекомендации Мирового банка подразумевают осуществление следующих мер:

Добиваться согласия Верховной Рады на отмену или значительную переработку изменений в Закон от декабря 2005 года путем принятия полностью нового закона, приостанавливая таким образом практику постоянного внесения изменений в закон о государственных закупках и связанных с ним подзаконных актов

Пересмотреть роль Тендерной палаты в системе госзакупок, поскольку организация, которой руководят частные лица, не должна выполнять обязанности, которые обычно поручают полностью подотчетному государственному органу

Реорганизовать институционную структуру государственных закупок и внедрение устойчивой, надежной институционной системы, которая отвечает международным стандартам, ликвидирует ослабление и распыление обязанностей и придерживается принципа разделения властей

Внедрить независимый механизм рассмотрения жалоб путем создания понятного, эффективного, непредвзятого механизма рассмотрения жалоб за рамками уполномоченного органа, который вызывал бы доверие

Создать центральный уполномоченный орган, который был бы независимым и имел все права и обязанности, которые обычно имеет такое учреждение. В частности, это включает разработку стратегии отрасли, право разработки законодательства и подзаконных актов, бесплатное предоставление юридических и профессиональных консультаций, обнародование объявлений о тендерах и предоставление контрактов, мониторинг и контроль за процессом закупок. Этот орган мог бы подчиняться Кабинету Министров, как в ряде европейских стран, которые недавно присоединились к ЕС. Он мог бы также находиться в составе другого правительственного органа, как это было, когда уполномоченным органом выступало Министерство экономики

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 29-06-2006 9:34 |  переглядів