Два закона о госзакупках заморозили бюджетные деньги

Если на вашей улице так и не построили обещанный водовод, хотя в бюджете на это заложена необходимая сумма, значит, местные власти не смогли своевременно провести тендер на покупку труб и проведение строительных работ, как того требует закон о госзакупках. А теперь и вовсе ничего не сумеют сделать: раньше они должны были руководствоваться одним, хотя и откровенно мошенническим законом, теперь в стране действуют сразу два варианта закона о госзакупках, или тендерах, причем какой из них законнее, не знают даже в Министерстве юстиции Украины. Если же ошибешься в трактовке законодательных норм, рискуешь быть втянутым в судебные разбирательства.

Тендерный монополист

В марте нынешнего года набрали законную силу очередные изменения в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», которые весьма усложнили жизнь тем, кто работает с бюджетными средствами, о чем уже рассказывала «1К». Напомним, что этот законодательный акт привнес существенные изменения в действующий закон. Раньше проведение тендера требовалось, если закупались услуги или товары на сумму до 30 тыс. грн., теперь эту планку опустили до 20 тысяч. Для закупки работ стоимостью от 300 тысяч планка понизилась до 50 тыс. грн. Таким образом, практически все сделки, в которых участвуют или частично присутствуют бюджетные деньги, стали невозможны без проведения тендера под бдительным присмотром Тендерной палаты Украины. Вся тендерная документация о конкурсе, где бы он ни проводился, должна публиковаться в общегосударственном печатном средстве массовой информации — информационном бюллетене Тендерной палаты Украины и на специальном интернет-сайте. Право на публикацию в них имеет одно-единственное предприятие в государстве — ООО «Европейское консалтинговое агентство», что добавило проблем участникам торгов. Сложность и непрозрачность тендерной системы способствовали существенному удорожанию продукции, в результате нередки стали случаи, когда заказчики услуг предпочитали возвращать деньги в бюджет, не потратив их по назначению, только чтобы не связываться с тендерами.

Законодательные нововведения всю весну ругали на разных уровнях, требуя искоренить порочную практику. Ладно, если какой-то сельсовет не успеет водовод построить из-за сложной процедуры закупки товаров и услуг, местные жители терпеливые, подождут еще годок. А если бюджетообразующее предприятие не сможет закупить сырье для своего производства — проблема может оказаться отнюдь не локального масштаба. Более того, в некоторых регионах страны уже сложилась ситуация, когда из-за проблем с проведением тендеров больницы не получают своевременно медикаменты, отложено приобретение путевок на отдых детей и задерживается покупка продуктов питания для домов-интернатов и т.п.

Кабмин попытался сломать существующую схему, лоббировав принятие Верховной Радой Украины новой редакции закона. Правда, время для этого выбрал не самое подходящее — парламент уже был распущен, и президент принятый им закон подписывать отказался.

Законодательный прецедент

Лег бы себе закон на полку до лучших времен, но случилась с ним занятная история. Принятые 19 июня изменения в Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» были опубликованы 7 июля в официальном правительственном издании «Урядовый курьер». Оказывается, поскольку президент закон не подписал, мотивировав это тем, что парламент нелегитимный, а значит, законы принимать не может, спикер Мороз сам отправил его для публикации в СМИ. Тендерная палата, усмотрев в этом «преступление», оспорила его в Киевском хозяйственном суде и 6 июля добилась запрета на его публикацию в официальных изданиях. Запрет начал действовать, но «Урядовый курьер» успел выйти с новой редакцией закона, хотя и тиражом всего около 5 тыс. экземпляров. А поскольку документ хоть скромным тиражом, но все же был опубликован, это дало повод его сторонникам говорить о том, что он набрал законную силу. Пресс-служба Министерства финансов Украины распространила официальное заявление первого вице-премьера, министра финансов Николая Азарова о том, что изменения в Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», опубликованные в «Урядовом курьере», вступили в силу, несмотря на решение Хозсуда Киева о запрете публикации. Мотивировал вице-премьер это тем, что искусственно усложненная тендерная процедура тормозит осуществление жизненно важных функций государственных и коммунальных предприятий.

Теперь участники госзакупок должны руководствоваться новыми нормами закона, так как он входит в реестр официально опубликованных актов и поэтому обязателен для всех, заявила и замминистра юстиции Инна Богословская.

Третий — лучший

Пока чиновники разбирались, какой вариант закона законнее, президент Ющенко с пятницы 13-го ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 12 июля «О мероприятиях по повышению эффективности системы закупок товаров, работ и услуг за государственные средства». И поручил Кабмину подготовить… законопроект, который внесет изменения в злополучный закон о госзакупках. То есть сделать то, что он фактически уже сделал, но с коррективами.
Законопроект должен увеличить минимальный стоимостный предел для проведения закупок с применением процедуры торгов, отменить реестр участников процедур закупок, предусмотреть упрощение порядка обнародования сообщений об организации тендеров и сократить сроки для проведения повторных торгов в случае признания предыдущих несостоявшимися. Подготовить законопроект Кабмин должен до 15 сентября, после чего президент внесет его в парламент как внеочередной.

Кроме этого, Ющенко распорядился создать до 20 июля общегосударственную и местные (при областных госадминистрациях) информационные системы в сети Интернет для бесплатного размещения информации о госзакупках. Правительство должно сократить до 5 дней срок рассмотрения материалов Межведомственной комиссией по вопросам госзакупок и Тендерной палатой. Кроме того, Кабмину поручено ввести автоматизированную систему сбора и анализа статистической информации о торгах и внедрить систему электронных госзакупок.

Ну а пока в верхних эшелонах власти идет борьба между политическими и экономическими интересами и амбициями, госструктуры в регионах совершенно запутались, каким законом руководствоваться. С одной стороны, ситуация критическая, а с другой, если взять на вооружение неправильный законодательный вариант, можно потом погрязнуть в судебных тяжбах, поскольку любой недовольный участник торгов сможет опротестовать их результаты, ссылаясь на незаконность процедуры. И скорее всего, окажется прав.

ОЛЬГА КОТЕНЕВА, “Первая крымская”

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 23-07-2007 6:59 |  переглядів