История одного закона. Часть 2

В 2005 году, когда к власти пришли “помаранчевые”, ситуация в сфере госзакупок не улучшилась. Скорее, наоборот — новые изменения в Закон “О закупке товаров, работ и услуг за госсредства” подтвердили предостережения Леонида Кучмы об ограничении конкуренции и ослаблении госконтроля в этой сфере.
Изменение №8

Итак, 31 декабря 2004 года Леонид Кучма ставит свою подпись под Законом №2188-IV “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины”. В этот же день Президент подписывает еще один закон, на который депутаты преодолели вето — Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (в сфере высшего образования)” (№2229-IV), одним из пунктов которого из сферы действия закона о госзакупках выводятся подготовка кадров высшими учебными заведениями I-IV уровней аккредитации. Авторами соответствующего законопроекта №5480 от 01.10.2004 г. выступили народные депутаты Украины Станислав Николаенко, Игорь Юхновский, Сергей Дорогунцов, Сергей Бычков.

Изменение №9

Данное изменение, внесенное Законом от 20 января 2005 года №2377-IV, является техническим (слова “пенитенциарной” заменены на слова “криминально-исполнительной”).

Изменение №10

Это изменение к закону о госзакупках является одним из ключевых. Авторами соответствующего законопроекта № 3519 от 19.05.2003 выступили народные депутаты Украины Александр Буряк (на тот момент фракция партий Промышленников и предпринимателей Украины и “Трудовая Украина”), Игорь Кальниченко (фракция Партии регионов) и Василий Цушко (фракция СПУ).

Одним из положений законопроекта предполагалось внести изменения в статью 20 Закона Украины “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства”, касающиеся предоставления тендерной документации. В частности, изменениями предусматривалось, что “в случае привлечения заказчиком к разработке, подготовке и рассылке тендерной документации на договорных основаниях юридического или физического лица, которое имеет соответствующий опыт или зарегистрированную в установленном законодательством порядке интеллектуальную собственность, используемую для разработки и подготовки тендерной документации, оплата услуг такого лица осуществляется путем оплаты тендерной документации участником непосредственно такому лицу”.

Это изменение к закону означало, что в систему государственных закупок вводились посредники, не имеющие прямого отношения к заказчику.

Также предлагалось изменить редакцию четвертой части статьи 20: предложение участника торгов, который не оплатил стоимость тендерной документации, отклонять. Предыдущая редакция этой части статьи 20 устанавливала, что тендерная документация посылалась участнику только после предварительной оплаты издержек на ее подготовку. То есть, если исполнитель не запрашивал документацию, а взял ее “на стороне”, это не являлось основанием для недопуска его к участию в тендере.

18 сентября 2003 года закон был принят в первом чтении. Ко второму чтению народные депутаты Украины предложили внести в законопроект массу поправок. Одной из самых знаковых среди них стала поправка №45 народных депутатов Украины Олега Лукашука (на тот момент фракция БЮТ), Пылыпа Буджигана (фракция КПУ), Алексея Семиноги (фракция БЮТ), которой в закон вводилась ныне широко известная Тендерная палата Украины. Согласно определению закона, Тендерная палата — это одна из форм участия общественности в формировании и реализации государственной политики в сфере государственных закупок.

Законопроект содержал также несколько поправок, наделяющих Тендерную палату соответствующими полномочиями. В частности, предлагалось установить, что в случае неисполнения или нарушения заказчиками требований относительно размещения информации в информационных системах в сети Интернет, редакции информационно-аналитического бюллетеня “Вестник государственных закупок” и информационного бюллетеня, издаваемого Тендерной палатой Украины, имеют право не принимать объявление для публикации. Со всеми вытекающими отсюда последствиями, о которых предупреждал Леонид Данилович.

Другими поправками к законопроекту, рассматриваемому по втором чтении, Тендерная палата была наделена рядом существенных полномочий.

Но, несмотря на резко отрицательное заключение Главного юридического управления Аппарата Верховной Рады Украины, 16 июня 2006 года закон был принят. В частности, Главное юридическое управление предъявило к закону 11 замечаний, указывая, что в случае внесения предложенных в закон изменений процедура закупок не станет более прозрачной и не будет способствовать рациональному использованию государственных средств, как это задекларировано в преамбуле как цель закона.

Окончательный вывод юруправления гласил: подавляющая часть положений законопроекта включены в него при подготовке ко второму чтению, эти положения не рассматривались при подготовке к первому чтению и не соответствуют концепции законопроекта, принятого 18 сентября 2003 года в первом чтении.

Однако замечания юристов не повлияли на мнение высших должностных лиц государства. Ни Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, ни Президент Украины Виктор Ющенко не возражали против предложенных Верховной Радой изменений к закону о госзакупках, и 20 июля 2005 года Президент Украины ставит свою подпись под законом, который спустя два с небольшим года подвергнет гневной критике.

Продолжение следует

Михаил ДЯДЕНКО, CLAPRI

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 18-09-2007 17:01 |  переглядів