Тендер: дешево и сердито

Совет национальной безопасности и обороны при президенте и правительство совместно попытаются упростить и удешевить систему государственных закупок.

По обоюдному согласию главы государства и премьера расширенное заседание СНБО состоится в ближайшие дни. По задумке Секретариата президента, назревший кризис в этой сфере можно урегулировать и без внесения изменений в законодательство. «Для этого правительству достаточно принять всего лишь шесть распоряжений», — отмечает руководитель Главной социально-экономической службы Секретариата Владимир Матвийчук.

В первую очередь, Кабмин обяжет Тендерную палату отменить сбор за внесение в реестр участников торгов — сейчас это стоит 5 тысяч гривен.

Сократится и срок рассмотрения тендерной документации — с 20 дней до 5.

Заодно власть «уговорит» фирмы, предоставляющие тендерную документацию, снизить стоимость своих услуг до 3 тысяч гривен. В планах и создание государственного портала для размещения объявлений о проведении тендеров.

Государственными закупками называют приобретение госструктурами у частных предприятий товаров и услуг. Они нужны для выполнения функций того или иного ведомства, к примеру, покупка лекарств муниципальной больницей. Если речь идет о приобретении товаров на незначительные суммы — до 30 тысяч гривен, больница самостоятельно выбирает продавца. В случае покупки товаров на более крупные суммы госучреждение обязано провести тендер. Он необходим для избежания закупок по завышенным ценам. В европейских странах такие конкурсы проводят либо правительство, либо уполномоченное им госагентство.

В Украине до 2005 года тендерными закупками занимался исключительно департамент Минэкономики. После 2005-го парламент изменил закон о госзакупках. Согласно новому порядку, общественная организация — Тендерная палата — получила право совещательного голоса. Она могла рассматривать жалобы участников тендера и рекомендовать, какой аукцион проводить — закрытый или открытый. Спустя год парламент конституционным большинством передал Тендерной палате полномочия главного организатора госзакупок.

Платят все

Госучреждение, которое хочет купить товары или услуги, должно разместить объявление на сайте www.zakupivli.com. Сайт принадлежит частной структуре «Европейское консалтинговое агентство» и имеет монопольное право на публикацию таких объявлений. Заместитель главы ассоциации городов Украины Мирослав Питцык утверждает, что учредителями агентства являются некоторые члены Тендерной палаты. «Это аффилированные структуры», — сказал он.

Руководитель общественной организации «Стратегия государственных закупок» Владимир Волков говорит, что размещение одного объявления стоит госструктуре 300 гривен. Причем за каждый вид товара следует платить отдельно. «Если речь идет о топливе, то объявление нужно давать по каждой марке бензина», — сказал Волков. По его словам, информация на сайте появляется через месяц. Более короткие сроки обойдутся учреждению в 1700 гривен.

Несколько месяцев назад правительство обязало Минюст создать альтернативный сайт, но его до сих пор нет. Для разработки портала Минюст должен провести тендер, а разместить объявление опять-таки можно только на сайте агентства.

Предприятиям, желающим продать государству свои товары и услуги, также нужно платить. Для участия в тендере компания должна зарегистрироваться в специальном каталоге, заплатив 5000 гривен в Центр документации при Тендерной палате. Месяц пребывания в каталоге обойдется предприятию в 700 гривен, а каждая выписка из каталога, необходимая для участия в тендере, — еще 500 гривен.

Далее предприятие должно получить тендерную документацию — данные о товарах, необходимых госучреждению. Документы могут предоставить предприятию либо заказчик, либо одно из консалтинговых агентств. По словам Волкова, такая услуга стоит 4-5 тысяч гривен. В случае выигрыша тендера предприятие должно заплатить консалтинговому агентству от 5 до 20 тысяч гривен за оформление договора на проведение госзакупки.

Минобороны без горючего

Главной проблемой в сфере госзакупок ее участники называют так называемое тендерное рейдерство. Компания подает в суд на госучреждение. В итоге проведение тендера замораживается, а истец требует «откат» за отзыв иска.

«В результате госучреждения вынуждены на каждую закупку тратить на 10% больше от предполагаемой суммы», — говорит эксперт Ассоциации городов Украины Юрий Ганущак. «Так проводились практически все закупки, начиная с марта этого года», — утверждает эксперт. По подсчетам экс-министра финансов Виктора Пинзеника, в этом году на госзакупки из бюджета выделяется 10-15 миллиардов гривен, однако благодаря «откатам» госструктуры с начала 2007 года переплатили несколько сотен миллионов гривен. «Точные суммы подсчитать невозможно», — говорит Пинзеник.

Глава Ассоциации «Предпринимателей и промышленников — поставщиков товаров и услуг для государственных потребностей» Владимир Доброскок утверждает, что без уплаты «отката» провести закупки невозможно. Характерным примером он назвал мытарства Минобороны, которое дважды безуспешно пыталось купить горючее. В первый раз тендер сорвало ООО «Акцепт», которое выиграло иск в Хозяйственном суде города Киева. Второй конкурс таким же способом заблокировала компания «Росукрнафторезерв».

По мнению экспертов, сломать существующую систему госзакупок мог бы новый закон. «Проведение тендеров необходимо поручить или Минэкономики, или Минфину либо создать госагентство», — считает Волков. С ним согласны и другие эксперты. «Поправки в закон, как и инициативы Секретариата президента, лишь немногим облегчают проведение конкурсов», — говорит Ганущак.

Каменев Максим, газета «ДЕЛО»

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 2-07-2007 12:06 |  переглядів