Палата от ума

Тендерная палата Украины — не жесткая силовая структура c вышколенным личным составом и мощным вооружением. На самом деле это всего-навсего неправительственная организация, правда, с какими-то неестественно широкими полномочиями. Вы можете назвать еще какую-нибудь неправительственную организацию, которая во всей стране останавливает ремонты школ, закупки лекарств, пассажирские перевозки? То-то и оно.

Изначально идея была неплохая – пресечь злоупотребления при расходовании бюджетных денег. Но при воплощении идеи в жизнь вышло как всегда. Причем, чем больше сил и времени законодатели тратили на то, чтобы усовершенствовать правила поведения при госзакупках, тем меньше законопроект походил на идеальный. Как специально, честное слово. Дошло до того, что даже эксперты Всемирного банка, которых трудно упрекнуть в политической заангажированности, предложили нам вернуться к старой редакции закона « О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Ужаснувшись творению наших законодателей, они робко заметили, что, в принципе, и прежняя редакция закона была вполне приемлемой. А вот внесенные изменения как раз «вступили в противоречие с европейской практикой». Очень мягко, между прочим, сформулировали.

При этом далеко не все изменения в закон были внесены так, как положено. Последнюю редакцию закона № 424-5 депутаты Верховной Рады поддержали в декабре 2006 года. Спустя месяц Президент Украины подписал этот проект, однако, по мнению специалистов, он сильно отличался от принятого Верховной Радой. При сравнении декабрьского и январского документов эксперты обнаруживают до сотни расхождений в тексте, и далеко не все из этих отличий носят чисто «косметический» характер. Поменялись ценовые барьеры, исчезли предусмотренные законом льготы в отношении производителей и социально незащищенных слоев населения.

А вот то, что желательно было бы поменять, осталось. Существует, например, каталог, в который заносят тех, кто имеет право участвовать в торгах. Но, во-первых, каталог начнет действовать аж с сентября, то есть через пол-года после того, как закон о тендерах вступил в силу. Это значит, что почти все торги 2007 года оказываются нелигитимными. Во-вторых, как выяснилось, публикация в каталоге стоит около 7 тысяч гривен, а выписка из нее — 500-700. Потратить такую сумму за одну лишь регистрацию может позволить себе далеко не каждый. По мнению специалистов, из-за этого оказались заблокированы мелкие госзакупки и от участия в торгах пришлось отказаться практически всем представителям малого и среднего бизнеса. Беда в том, что крупный бизнес не интересует ремонт школьной крыши за 35 тысяч гривен, а предприниматели, которые занимаются такими работами, фактически устранены от участия в тендере. В общем, дошло до того, что народный депутат Ксения Ляпина, которая помимо всего прочего, была до недавнего времени 1-м вице-президентом Тендерной палаты Украины, заявила, что выходит из состава палаты. «Я не могу и не хочу нести ответственность за нелигитимные решения этого органа», — заявила она. Хорошенькая организация, ничего не скажешь, если заместители руководителя так оценивают ее возможности.

Впрочем, экс-вице-президент палаты считает, что винить за сложившуюся ситуацию нужно не только закон, поскольку он далеко не всегда выполняется. А вот чтобы закон выполняли, предусмотрен общественный контроль в этой важной сфере. Беда в том, что и контроля-то никакого нет. Чем дальше, тем веселее – и закон «не слава богу», и выполняется он далеко не всегда, и контроль как таковой отсутствует.
Есть свое мнение и у председателя правления Тендерной палаты Владимира Лабы. То, что потоки бюджетных средств перекрыты искусственными запрудами, руководителя палаты волнует постольку поскольку. Задачу регулировать финансовые потоки перед ним никто не ставил, да и кто может поставить такую задачу перед неправительственной организацией. А сам Виктор Лаба на своем высоком посту занимается, в основном, тем, что фиксирует нарушения законодательства. По данным председателя палаты, с начала года распорядители бюджетных средств допустили нарушения в 96,5% госзакупок на сумму 10,5 млрд. грн. Это ж сколько будет миллиардов, если процент нарушений довести до 100?

То, что нарушения бдительный председатель выловил почти во всех сделках, не говорит о реальном воровстве. Если распорядитель средств чего-то нарушил – это еще не значит украл. Он мог не поставить где-нибудь подпись. Мог выйти за рамки сроков регистрации какой-то бумажки. Или не запасся впрок копиями чего-то страшно важного – это ведь тоже нарушения. И пока председатель палаты суммирует всю эту мелочь, коррупция в подведомственном ему учреждении процветает. А Президент и Премьер-министр страны в один голос убеждают его, что такая работа палаты скорее напоминает саботаж.

Михаил Павленко для «Ура-информ Харьков»

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 16-07-2007 18:47 |  переглядів