Счет всегда 6:5 в пользу нерушимого «союза» депутатов и работников Тендерной палаты. В меньшинстве остается государство

Громадные деньги, стоящие за системой госзакупок, а это порядка 50 млрд. грн., подогревают интерес к системе со стороны всех политических «тяжеловесов»

Попытка создания эффективной системы государственных закупок и ликвидации коррупционных схем натолкнулась на небывалый публичный конфликт внутри Партии регионов (между Раисой Богатыревой и Николаем Азаровым), взаимные обвинения представителей Тендерной палаты и правительства, а также эскалацию конфликта между Александром Морозом и Секретариатом Президента. Громадные деньги, который стоят за системой госзакупок, а это порядка 50 млрд. грн., подогревают интерес к системе со стороны всех политических «тяжеловесов».

На этот раз скандал, помимо финансово-коррупционной составляющей, приобрел еще и явно политическую окраску. Поводом к началу конфликта послужили принятые 19 июня изменения к Закону «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Как и следовало ожидать, Президент отказался подписать Закон, принятый неполномочной Верховной Радой. Определением Хозяйственного суда города Киева от 06.07.2007 года на заказ Тендерной палаты Украины (ни один конфликт уже не обходится без Фемиды!) официальным изданиям («Голосу Украины», «Урядовому курьеру» и другим) было запрещено обнародовать и публиковать изменения к указанному Закону. Мотивация – досрочное прекращение депутатских полномочий партийными съездами, вследствие чего ВР неполномочна, а также передача акта в печать без подписи главы государства.

Однако правительство, будучи учредителем «Урядового курьера», придумало оригинальный, но сомнительный с правовой точки зрения выход: в «Урядовом курьере» были опубликованы фотокопии указанных изменений с пометкой об их неофициальном характере. И пока юристы ломают голову, считать ли фотокопии официальным обнародованием, часть правительства во главе с Первым вице-премьером Азаровым и замминистра юстиции Инной Богословской уже заявили, что указанные изменения вступили в силу. При этом г-н Азаров даже пожаловался на то, что без внесения изменений в действующий Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» он не может выполнить госбюджет.

Тучи, начавшие сгущаться над Тендерной палатой Украины (ТПУ), заставили ее представителей перейти в контрнаступление. Во время вчерашней пресс-конференции председатель правления ТПУ Владимир Лаба призвал всех участников госзакупок руководствоваться нынешней редакцией Закона о госзакупках. При этом он рассказывал дешевые байки, что якобы средства госпредприятий пойдут «на выборы».

Поиск ответа на вопрос, действительно ли принятые изменения оцениваются в столь серьезную сумму – 100 млрд., заставляет обратиться к основным положениям принятого Закона. Наиболее принципиальные новеллы касаются следующего:
– из сферы действия Закона выводятся государственные, казенные, коммунальные предприятия и хозобщества с долей государства свыше 50%. Для них проведение тендеров становится обязательным только в случае расходования бюджетных средств, если сумма закупки товара составляет свыше 100 тыс. грн. (было 50 тыс. грн.), а услуг – 600 тыс. грн. (вместо 400 тыс. грн.). (К слову, в ЕС, куда стремится Украина, госпредприятия также освобождены от необходимости проведения тендеров при закупке товаров и услуг за свои средства.) Таким образом, по замыслу авторов изменений, процедура тендеров останется обязательной для госорганов, а для госпредприятий только в части расходования бюджетных денег свыше указанных сумм.
– уменьшение необходимого количества участников торгов с трех до двух;
– отмена реестра участников закупок;
– разрешение предварительной оплаты;
– снятие контролирующих функций с банков;
– закупка товаров на основе межведомственной координации, заказчиками которых могут быть органы местного самоуправления и др.

Во всем, что касается системы госзакупок, существуют разные оценки. Притом что общий вывод экспертов, опрошенных газетой «СЕЙЧАС», таков: принятых изменений недостаточно для наведения порядка в сфере госзакупок.

Как отметил газете «СЕЙЧАС» экономист Центра социально-экономических исследований CASE Ukraine Виталий Лаврищук, сумма 100 млрд. грн., возможно, несколько завышена. «Тут есть элемент политики, и очень часто люди, привлеченные в сферу госзакупок, любят преувеличивать те или иные факты». Определяющим, по мнению эксперта, должен быть контроль за данной сферой со стороны правоохранительных органов и громкие процессы над коррупционерами. Без этого изменения в Закон останутся декларацией. На вопрос, что представляет собой общественный контроль со стороны ТПУ (главная цель ее создания), эксперт отметил, что ТПУ – это союз общественных организаций, однако ни вступить в него, ни ознакомиться с его уставными документами не представляется возможным. Отсюда вместо контроля происходит лоббирование определенных интересов.

Директор учреждения «Тендерная палата Херсонской области» Яна Щигурова, по поводу принятых изменений к Закону от 19.06.2007 отметила газете «СЕЙЧАС» следующее: «На сегодняшний момент это хуже, это не те изменения, которые ведут кардинально к решению вопроса. Немножечко не того ждет страна».

Наиболее категоричным в своих оценках оказался эксперт Ассоциации городов Украины Юрий Ганущак: «Да, действительно, 100 млрд. грн. будет проходить без «откатов» Тендерной палате. Эти изменения лучше, но они недостаточны, потому что есть главный принцип закупок – отсутствие посредников между заказчиком и исполнителем». При этом происходящий конфликт эксперт охарактеризовал как «шумовую завесу», которую создает ТПУ, чтобы скрыть одну вещь, а именно возникновение «в цепочке заказчик – исполнитель (участник) блокирующих структур, которые перекрыли движение средств», — отметил он газете «СЕЙЧАС».

Еще один момент, свидетельствующий о половинчатости изменений, – это сохранение монопольного сайта www.zakupivli.com для размещения объявлений и информации о госзакупках, собственником которого является ООО «Европейское консалтинговое агентство» (ЕКА).

Чтобы как-то сбить ажиотаж вокруг сайта и обмануть журналистов, г-н Лаба во время пресс-конференции озвучил информацию о том, что создан, якобы открыт и введен в действие еще один сайт ТПУ, на котором бесплатно будут публиковаться объявления, информация о процедуре торгов, имеющих социальное значение и направленность (на самом деле в мае на запрос в whois указывалось что этот сайт принадлежит ООО «Европейское консалтинговое агентство»). Например, информация о процедурах закупки, которые проводятся интернатными учреждениями, закупки услуг по обеспечению отдельных слоев населения горячим питанием, лекарствами и т. д. «Таким образом, ТПУ выполнила те пожелания и поручения Кабмина, которые давались госструктурам, и без привлечения государственных средств», – отметил г-н Лаба.

На вопрос газеты «СЕЙЧАС», почему бы не сделать бесплатный сайт для всех без исключения заказчиков, г-н Лаба ответил: «Мы считаем, что на сегодняшний день на этом сайте бесплатно должны публиковаться объявления о закупках социального характера. А те, которые дают возможность избегать закупок, фиктивными методами выбирать победителя, которые, извините, направлены на зарабатывание средств теми ж бизнесменами, то ТПУ считает, что сфера бизнеса сегодня в состоянии оплатить услуги, которые предоставляет Европейское консалтинговое агентство». Для справки: только доступ к информации ЕКА обойдется в 3 тыс. грн. в год. А для получения данных о конкретной закупке придется выложить несколько тысяч (суммы варьируются в зависимости от размера тендера и платежеспособности участника). Несмотря на 100%-й монополизм, цены на услуги ЕКА сегодня не регулируются.

Комментируя данную инициативу, г-жа Щигурова отметила, что «все закупки являются социальными. Это целевые фонды на решение социальных проблем, будь то развитие, жилье, ремонт школы. Бензин для больницы – социальная проблема? Конечно. Нет в государстве несоциальной проблемы. Несоциальная – это когда тот же Президент, Премьер и спикер пользуются служебной машиной в личных целях. Вот это не социальное».

Кстати, такая оперативность с созданием социального сайта о госзакупках ТПУ не может не удивлять, особенно после безуспешной попытки АМКУ создать альтернативный сайт (на самом деле месяц назад на запрос в whois указывалось что этот сайт принадлежит ООО «Европейское консалтинговое агентство»). Требования в Законе сегодня выписаны таким образом, что разрешение на его создание необходимо получить у Межведомственной комиссии по вопросам госзакупок. В состав последней (11 человек) входят: пять представителей от государства (от КРУ, Счетной палаты, госказначейства, АМКУ, Минэкономики), плюс по три члена от ТПУ и ВР. Таким образом, счет всегда 6:5 в пользу нерушимого «союза» депутатов и работников Тендерной палаты. В меньшинстве остается государство.

Кстати, изменениями к Закону предусмотрен новый порядок формирования Комиссии: дополнительно вводятся представители Минфина, ГНАУ, а число членов от ТПУ и ВР уменьшается до двух.

Кстати, сам г-н Лаба объяснил невозможность создания альтернативного сайта одной из компаний тем, что у нее не оказалось соответствующих лицензий, патентов, которыми в настоящее время располагает ЕКА для обеспечения всех степеней защиты сайта.

Иного мнения на этот счет Юрий Ганущак. Сославшись на практику других государств и Всемирного банка, он отметил, что «в принципе, в сайте нет необходимости. Сайт – это дополнительная возможность, которой пользуются участники. Должен быть официальный вестник госзакупок или другое государственное официальное издание, а не общественной структуры. Непонятные требования к электронному сайту, заложенные в нынешнем Законе, выполнить может только та структура, которую они создали (ЕКА)».

Безусловно, немаловажную роль в истории с госзакупками играет политическая составляющая. Хотя Виктор Ющенко не раз открыто заявлял о том, что действующая система госзакупок является неэффективной и криминализированной, подписание Закона, с его стороны, автоматически означало бы признание полномочности ВР уже после проведения партийных съездов. Более того, Президент пошел даже на своего рода эксперимент: Указом от 05.07.2007 №607/2007 он приостановил действие единственного документа (Указ №503), регулирующего порядок официального обнародования актов парламента (см. «СЕЙЧАС», «Капкан дружбы»).

Уже выясненным стал вопрос о том, отправляла ли Раиса Богатырева в адрес ряда СМИ заявление о несогласии с Азаровым относительно публикации указанных изменений. Г-н Лаба утверждал, что координатор парламентского большинства, а заодно и почетный председатель Тендерной палаты таких заявлений не делала. СМИ, получившие ее официальный пресс-релиз, утверждают иное.

ГЛАВНОЕ

Каким бы ни было новое правительство, можно предположить, что оно столкнется с ярым сопротивлением при попытке пересмотреть кардинально нормы нынешнего коррумпированого Закона о госзакупках.

Алла ПРИСЯЖНЮК

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 13-07-2007 6:47 |  переглядів