В сумских больницах сорвана поставка донорской крови — из-за закона о госзакупках

Вступление в силу 17 марта новой редакции Закона о госзакупках фактически привело к разрушению национальной системы государственных закупок. Об этом говорится в письме главы Сумского областного совета в Кабинет Министров Украины В.И.Шапошника № 01-18213 от 13.07.2006.

Как указывается в письме, распорядителями государственных средств, которые обращаются в областной совет, выделяются следующие проблемы.

Во-первых, монополия информационной системы Портал «Державні закупівлі України». Начиная с прошлого года, именно эту информационную систему, в нарушение разъяснений Министерства экономики, навязывала Тендерная палата, рассылая распорядителям государственных средств свои «выводы», которые содержали откровенную рекламу этой системы и угрозы тем, кто не будет пользоваться ее услугами. При обращении к указанной системе от распорядителей требуют в обязательном порядке заключать договор на консалтинговые услуги и юридическое сопровождение торгов с ООО «Европейское консалтинговое агентство» или ООО «Центр тендерных процедур (всеукраинский)». Управления Государственного казначейства не осуществляют оплату за товары, работы и услуги без наличия у распорядителя документа, заверенного печатью указанной системы. Распорядитель вынужден выполнять незаконные требования монопольного конгломерата, который состоит из Тендерной палаты, Центра тендерных процедур и ЕКА. То есть, распорядители оказались в искусственно созданной ситуации, когда они из-за монополизации рынка госзакупок частными фирмами фактически лишены возможности осуществить процедуру закупки и вынуждены заключать ненужные им договоры и при этом еще нести персональную ответственность за такие решения, говорится в письме.

Во-вторых, с указанными безосновательными расходами связаны требования новой редакции Закона об обязательности предоставления участниками процедур закупок тендерного обеспечения и обеспечения выполнения договора о закупке. Это приведет к сокращению конкуренции, а в отдельных случаях фактически сделает невозможным проведение конкурентной процедуры закупки, поскольку участники будут отказываться участвовать в торгах, ибо это требование выводит из их хозяйственного оборота значительные финансовые ресурсы.

Таким образом, Закон не только усложняет процедуру государственных закупок, но и приводит к перерасходу государственных средств и уменьшению конкуренции среди потенциальных участников, делается вывод в письме.

В-третьих, из-за сложности и длительности тендерных процедур фактически разрушаются налаженные многолетние хозяйственные связи коммунальных и государственных предприятий. Нарушаются технологические процессы, что приведет как к снижению прибыльности предприятий, так и к ухудшению социальных показателей (уменьшение и несвоевременность выплаты зарплаты), уменьшению налоговых поступлений.

В-четвертых, распорядители фактически не могут получить лист-согласование процедуры закупки у одного участника у Антимонопольного комитета, который стал уполномоченным органом, согласно новой редакции Закона. Обращение же к Тендерной палате и получение выводы о применении указанной процедуры требует значительного времени и больших денежных расходов со стороны распорядителей.

Как подчеркивается в письме, это привело не только к срыву стабильных поставок, необходимых для спасения людей, но также может привести к тяжелым последствиям. Так, например, больницы области (областная детская клиническая больница, областной центр акушерства, гинекологии и репродуктологии, областной клинический госпиталь для инвалидов Великой Отечественной войны) не могут осуществить закупку компонентов донорской крови.

В-пятых, как говорится в письме, отсутствие «переходного периода» уже создало хаос в сфере госзакупок и сделало невозможным получение распорядителями государственных средств для закупок, по которым уже определены победители. Это связано, в частности, с тем, что управления казначейства на местах незаконно требуют от распорядителей, которые разместили объявления о торгах до 17 марта, документ об обнародовании в Интернет информации о торгах, заверенный печатью информационной системы zakupivli.com. Это противоречит решению Конституционного Суда Украины от 09.02.99 № 1-рп99, которым установлено, что предоставление обратной силы нормативно-правовым актам может быть предусмотрено только путем прямого указания в Законе.

В-шестых, документы, свидетельствующие об обнародовании информации о торгах, должны быть заверены информационным бюллетенем, который издает Тендерная палата, и информационной системой в сети Интернет. Чтобы выполнить это условие, все распорядители бюджетных средств должны лично обращаться в Киев для получения печати и подписи. Как отмечается в письме главы Сумского облсовета, это приведет не только к нерациональному использованию рабочего времени, но и к дополнительным безосновательным тратам бюджетных средств.

Наконец, Законом не закреплена функция нормотворческой деятельности ни за одним органом контроля и надзора за системой госзакупок. В Законе не определены механизмы реализации его же норм. Так, после передачи функций уполномоченного органа Антимонопольному комитету стало непонятно, следует ли руководствоваться нормами подзаконных актов, которые были выданы еще Кабинетом министром и Минэкономики, или ожидать от АМКУ новых подзаконных актов.

Как заявляет глава Сумского облсовета В.Шапошник, Закон не только не способствует созданию конкурентной среды, но, наоборот, ограничивает ее и способствует совершению коррупционных деяний.

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 24-07-2006 8:06 |  переглядів