Юрий Шеляженко: Кому мешает честный тендер?

Когда государственные деятели вместо достижения ежедневно провозглашаемых целей занимаются интригами, чужие успехи становятся объектом самых яростных атак — как свидетельство компетентности тех, кто достиг этих успехов, на фоне тотальной коррупции и некомпетентности среди остальных. Этим можно объяснить разгоревшуюся в последнее время «дискуссию» вокруг новой редакции Закона Украины «Про закупку товаров, работ и услуг за государственные средства» от 15 декабря 2005 года № 3205-IV.

Давно замечено, что огромные бюджетные средства растрачиваются с поразительной бездумностью, как песок утекает из ладони между разжатыми пальцами. Причина этого в том, что доступ к средствам госбюджета рассматривается чиновниками, как «кормушка»: распорядитель средств может покупать, скажем, гвозди по 10 гривен штука или по любой другой завышенной цене — и нерыночная «глупость» государства принесет неплохую прибыль организациям, принадлежащим ответственному за закупки чиновнику, его родственникам, бизнес-партнерам.

Год после оранжевой революции кое-что изменил в этой ситуации: власть стала более открытой, и злоупотребления стали более явными на фоне этой открытости. Были рассекречены некоторые постановления Кабмина и указы Президента под незаконными грифами «Не для печати», «Опубликованию не подлежит», чего долгие годы добивалась Харьковская правозащитная группа и другие общественные организации. Стали более доступными и сведения о сложившейся практике госзакупок, причем потрясающая коррумпированность этой сферы заставила законодательную власть предпринять серьезные меры, чтобы остановить разбазаривание государственных средств. Для этого надо было изменить действующие в этой сфере «правила игры».

Прежде всего, речь шла о том, чтобы с помощью нового закона вернуть доверие бизнеса к сфере государственных закупок, разрушить стереотип «все уже украдено до нас», сделать более привлекательным для предпринимателей участие в тендерах и обеспечить честное соревнование между ними за право качественно и недорого продавать государству необходимые товары или предоставить нужные услуги. В разработке законопроекта принимали участие нардепы Олег Лукашук и Сергей Осыка (БЮТ), Николай Карнаух (СПУ) и Ксения Ляпина (НСНУ). Первая редакция нового закона вступила в силу 15 декабря 2005 года, а с последними изменениями, после одобрения Президентом, закон действует с 17 марта 2006 года.

Первые месяцы действия нового закона были довольно результативными. По данным Специальной контрольной комиссии по вопросам госзакупок при Счетной Палате Украины, количество открытых торгов увеличилось на 17,7%. Чем не подтверждение действенности осуществленной реформы? В то же время, согласно отчету «О результатах контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2005 году, по вопросам государственных закупок, формирования и размещения государственного заказа», выявлены нарушения — в основном перекачивание государственных денег в свои и дружеские карманы, кроющееся под официальным эвфемизмом «нецелевое использование средств» — на общую сумму 3 млрд. 970 млн. гривен. А сколько было нарушений, которые трудно выявить? Всем известно, как хорошо отечественные чиновники умеют заметать следы своих должностных преступлений! Через сферу госзакупок в 2005 году прошло более 26 млрд. бюджетных средств, и тратить эти средства, взятые из карманов налогоплательщиков, государство должно с бережливостью.

Среди главных отличий нового закона — то, что проведение тендеров стало более независимым от Кабинета Министров. Координирующим органом в сфере госзакупок стал Антимонопольный Комитет Украины, что соответствует мировой практике: вопросами соблюдения конкуренции, которой очень не хватало до сих пор в сфере госзакупок, занимаются специальные независимые от правительства структуры. Кроме того, Кабмин теперь не может своими постановлениями устанавливать особые (неконкурентные) условия проведения того или иного тендера, например, закупать автомобили у конкретной компании. Изменена и практика рассмотрения жалоб участников торгов. Раньше этим занималась специальная комиссия при Министерстве экономики, в состав которой входили чиновники министерства. В большинстве случаев эта комиссия защищала интересы «карманных» бизнес-структур, что однажды чуть не привело к трагедии: в октябре прошлого года 130 больных хронической почечной недостаточностью остались без необходимой медицинской помощи, гемодиализа, в результате того, что по жалобе ЗАО «Бакмед» комиссия в последний момент отменила результаты плановой закупки затратных материалов Запорожской областной клинической больницей. Один из членов комиссии имел собственные интересы в ЗАО «Бакмед», а овчинка стоила выделки: 1 млн. 800 тыс. грн. — такой была сумма госзаказа.

Общественный контроль за госзакупками осуществляет Тендерная палата Украины. В ее функции входит, кроме этого, публикация объявлений про начало торгов, их ход и результаты. Жалобы участников тендеров рассматривает комиссия из 9 человек, три из которых назначает Верховная Рада, три — Тендерная палата и по одному Счетная палата, КРУ и Госказначейство.

По новому закону, через тендерные процедуры теперь должны будут проходить закупки на предприятиях, доля государственной собственности в которых составляет 50% и более. Раньше для произведения закупок такими предприятиями было достаточно разрешения Министерства экономики, и здесь тоже обнаруживается обширная почва для злоупотреблений — цены таких закупок обычно оказывались завышенными в полтора-два раза по сравнению со среднерыночными. Особенно много подобных сделок заключают естественные монополии: например, НАК «Нафтогаз України» покупал знаменитый мерседес для Ивченко без проведения каких-либо тендеров.

Реализация положений нового закона встречает сопротивление тех, кто участвовал в наиболее заметных злоупотреблениях в сфере госзакупок. Заместитель генерального директора Чернобыльской АЭС Андрей Шацман недавно заявил, что в новых условиях руководство ЧАЭС не может организовать тендерные торги, что грозит остановкой стабилизационных работ на объекте «Укрытие». Возможно, причину такого заявления следует искать в том, что Тендерная палата Украины обвинила руководство ЧАЭС в нецелевом использовании средств. «Откровенно коррупционным выглядит договор на реконструкцию столовой, заключенный между ЧАЭС и корпорацией „Укртрансбуд“ примерно за 5 миллионов гривен. За один день до конца финансового года с ЗАТ „Макет“ был подписан договор на услуги подключения к сети Интернет почти за 160 тыс.грн. — еще один пример дерибана бюджетных средств. Кроме того, по нашим данным, ЧАЭС закупала зачем-то сахар по ценам, завышенным вдвое по сравнению с рыночными, на сумму более 126 тыс. гривен» — рассказывает вице-президент Тендерной палаты Антон Яценко.

У нынешней системы проведения тендеров есть и недостатки. Самый существенный из них — слишком дорогая, по мнению экспертов Министерства экономики, процедура публикации объявлений о тендере в сети Интернет. Согласно закону, объявление должно быть размещено на одном из сайтов, удовлетворяющих определенным требованиям, в частности требованиям безопасности государственной информации СБУ. Пока существует только один такой сайт, условием доступа к которому является заключение договора с ООО «Европейские консалтинговые системы». Однако самые дорогие условия подобного договора для крупных госпредприятий — примерно $100, что несопоставимо с теми суммами — миллионами гривен, которые «уплывают» из государственного бюджета при бесконтрольности, отсутствии системного анализа заявок и обеспечения открытого доступа к ним. Кроме того, известно, что несколько консалтинговых организаций уже закончили разработку альтернативных интернет-систем, удовлетворяющих требованиям закона.

В целом нынешняя система госзакупок выглядит значительно более прозрачной, чем действовавшая раньше. Поэтому можно надеяться на то, что существующие недостатки будут устранены и система распоряжения государственными средствами будет становиться все более экономной. Главное — чтобы на этом пути была проявлена политическая воля, чтобы новый закон не поменяли в ближайшее время просто потому, что он разрабатывался при участии правительства Юлии Тимошенко.

Юрий ШЕЛЯЖЕНКО

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 26-04-2006 13:50 |  переглядів