Верховная рада приняла новые правила проведения торгов

В пятницу парламент внес в закон о госзакупках изменения, которые увеличивают порог стоимости проведения торгов и уменьшают срок подачи тендерных предложений. При этом закон предусматривает для бюджетных организаций прямую закупку продукции у Госкомрезерва, Аграрного фонда и ГАК «Хлеб Украины», а для Министерства здравоохранения и Министерства образования и науки – покупку товаров по индикативным ценам.

По мнению экспертов, данная норма является административным вмешательством в процесс госзакупок и станет препятствием при вступлении Украины в ВТО.

В конце прошлой недели народные депутаты 362 голосами приняли в первом чтении и в целом изменения в закон «О закупке товаров, работ и услуг за госсредства». Напомним, что предыдущая редакция документа, действующая с 17 марта, привела к потере Министерством экономики контроля над проведением закупок за бюджетные средства, который перешел к ряду структур, в частности Антимонопольному комитету (АМКУ), Тендерной палате (ТПУ) и Верховной раде.

Примечательно, что поправки к закону, подготовленные рабочей группой по вопросам госзакупок, были рассмотрены ВР за 15 минут.

Глава рабочей группы, к тому моменту уже министр внутренних дел, Василий Цушко за это время ознакомил депутатов с новой редакцией закона и поправкой депутата Виталия Майко («Наша Украина»; НУ) о выведении из-под действия открытых торгов промышленных предприятий, научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, «кроме компаний, входящих в состав госмонополий», для которых производство является основным видом деятельности. Эта норма была отклонена, а НУ в итоге обеспечила закону минимальную поддержку. «Мы воспринимаем этот закон, однако нюанс нашего коллеги был очень важен»,– сказал Ъ Борис Беспалый (НУ).

Одобренные изменения предполагают, что порог стоимости проведения торгов для товаров и услуг увеличивается с 30 тыс. грн до 100 тыс. грн, работ – с 300 тыс. грн до 500 тыс. грн; срок подачи тендерных предложений сокращен с 45 до 30 дней, для торгов с ограниченным количеством участников и по заниженной (редукционной) цене – до 10 дней. Кроме того, как уже писал Ъ (см. номер от 31 октября), документ предусматривает создание межведомственной специальной контрольной комиссии вместо работающей при Счетной палате.

Члены новой комиссии – представители Счетной палаты, Главного контрольно-ревизионного управления, Госказначейства, ТПУ, ВР, АМКУ и президента – получат, в частности, право распускать тендерные комиссии, созданные при министерствах и предприятиях. Такие изменения, по словам Василия Цушко, сэкономят государству 17-22 млрд грн. «В сфере госзакупок всегда применяли коррупционные схемы, которые вымывали из госказны огромные суммы денег,– заявила народный депутат Людмила Кириченко (Партия регионов).– А этот закон – большой шаг вперед к уходу от схем».

Впрочем, нормы закона будут распространяться не на весь госсектор. Так, депутаты позволили компаниям, использующим беспрерывный технологический процесс, закупать 10% товаров, работ и услуг без тендера, а производственные предприятия Минобороны полностью освобождены от использования конкурсной процедуры. Кроме того, господин Цушко предложил, чтобы Госкомрезерв, Аграрный фонд и ГАК «Хлеб Украины» получили возможность реализовывать свою продукцию бюджетным организациям напрямую. В ТПУ данную норму назвали «отмывочной схемой», а поэтому межведомственная комиссия «все завышенные цены будет рубить». При этом «по просьбе Кабмина» для Минздрава и Минобразования вводятся индикативные цены, по которым министерства будут закупать продукцию.

По мнению депутатов, последняя норма является административным вмешательством в процесс госзакупок и станет препятствием для вступления Украины в ВТО. Депутат Сергей Терехин (БЮТ) рассказал Ъ, что по правилам ВТО устанавливать цены административным путем запрещено. «Не дай бог, если этот закон появится в таком виде перед решением о принятии Украины во Всемирную торговую организацию. Это грозит дополнительными условиями, в частности требованием изъять эти нормы»,– предостерег господин Терехин. Угрозу для вступления в ВТО видит и депутат Станислав Аржевитин (НУ), считающий, что такое новшество может трактоваться как ограничение. «Есть подписанные договоры со странами, где таких норм нет, и если их сейчас вставить, то возникнет вопрос: почему за десять лет договорились и согласились их отменить, а накануне принятия в организацию нормы возвращаются»,– подчеркнул депутат.

Аналогичного мнения придерживается и один из членов рабочей группы по вступлению Украины в ВТО. «Все индикативные цены, которые устанавливаются или поддерживаются государством, прямо или косвенно противоречат требованиям ВТО,– сказал он Ъ.– Соглашение о госзакупках не является соглашением обязательного пакета. Это не большая проблема, но она может здорово подпортить процесс переговоров».

НАТАЛЬЯ НЕПРЯХИНА, ВЯЧЕСЛАВ САДОВНИЧИЙ

--------------------------------------------------------------------------------
Закупка каких товаров, работ и услуг будет освобождена от открытых тендеров
– использование железнодорожных путей;+ – товары, работы и услуги, в связи с их спецназначением являющиеся государственной тайной; – услуги транспортировки по трубопроводам нефти, нефтепродуктов, природного газа и других веществ;
– передача и распределение электроэнергии; – услуги по управлению воздушным движением, обслуживанию и аварийному ремонту транспортных средств, предоставленные вне территории Украины, а также услуги авиаперевозки официальных парламентских, правительственных, дипломатических делегаций;
– драгоценные металлы и камни; – продукция пищевой промышленности, кормовые культуры, топливо, услуги по обеспечению выездных гастролей творческих коллективов и исполнителей, проводящихся по решению центрального органа исполнительной власти, осуществляющего госполитику в сфере культуры;
– ядерное топливо, необлученные топливные элементы (твэлы) для ядерных реакторов;
– услуги банков, принимающих коммунальные платежи и обслуживающих текущие счета; услуги, закупаемые госбанками;
– услуги по оформлению грузовых таможенных деклараций и выдаче сертификатов о происхождении товаров;
– услуги, обеспечивающие выполнение госбюджета в части госзаймов, обслуживания и погашения госдолга.

Коментарі

коментарів

Дата публікації: 5-12-2006 8:05 |  переглядів